中国古代历史上，尽管有很多途径可以取得官位，但是，在国家稳定、世道承平之时，对官员是有一定文化素养要求的。所以，在特定时期，有些开明的帝王，会加强对在职官员的相关培训。
前秦打造“学习型政府”，“不知书”成为笑柄
宋人孔平仲的《续世说》记载，后晋有个叫冯玉的人，他姐姐是皇后，借了这层裙带关系，尽管他识字不多，却不妨碍其步步高升。当皇帝让他撰写重要文件时，他就请同僚代笔。就这样，他竟然官至宰相。
史料上说，冯宰相官至一品，但是“不知书”。至于“不知书”到什么程度，没有具体说明。有一个例子说，一次冯宰相看公文，看到“姑息”二字时，一时卡壳，就“请教”别人，别人告诉他这俩字是“辜负”，冯宰相就真的认作是“辜负”。
这件事传开来，成为官场笑谈，被称为“不知书宰相”。史书还记载，冯玉“广收贿赂”。可见，即使在一千多年前时局动荡的后晋当官，“不知书”也是件耻辱事。
历史上的苻坚给人印象最深的，是“淝水之战”中的人物，且是败军最高统帅。然而，综合史料来看，他不仅是十六国时期前秦的一代尚武帝王，而且，还非常注重儒教治国。
《资治通鉴》卷一百三记载，公元372年，前秦皇帝苻坚下诏书：“关东之民学通一经、才成一艺者，在所以礼送之。”老百姓中只要有精通一种经史书籍，或者一项特别技艺的，所在地方政府必须高规格地把他们送到京城去，由中央选拔授予相应官职。
同时，后秦政府还明确规定，岁禄百石以上的官员，如果“学不通一经，才不成一艺”的话，立即罢免其官职。如此看来，一千六百多年前的苻坚为了增强国力、整顿吏治、提高政府行政效率，就已经着力打造“学习型政府”了。
